Орловский окружной Совет подготовил законодательную инициативу.
Орловский окружной Совет народных депутатов на своем ближайшем заседании планирует рассмотреть проект законодательной инициативы о внесении изменений в федеральное законодательство. Поправки призваны устранить правовую коллизию, из-за которой инвалиды в разных регионах и даже в разных судах получают противоположные решения по одному и тому же вопросу о праве на первоочередное получение земельных участков. Статус окружных депутатов не позволяет им самостоятельно выходить с такой инициативой в Госдуму. Поэтому проект, если он будет принят, округ направит депутатам Орловского облсовета, а уже те решат, стоит ли перенаправлять его в федеральный центр.
Как следует из пояснительной записки к инициативе, действующее законодательство закрепляет за инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ведения подсобного хозяйства и садоводства. Данное право закреплено статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Однако на практике возникла серьезная коллизия, считают окружные депутаты.
С одной стороны, для получения участка под ИЖС закон прямо не требует подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий. С другой стороны, Жилищный кодекс РФ предусматривает, что гражданин снимается с учета нуждающихся именно в случае предоставления ему земельного участка под строительство жилого дома. Возникает парадокс: если инвалид не состоял на учете как нуждающийся, то и снимать его не с чего, но и участок при этом ему могут не дать.
Еще сложнее ситуация с участками для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Обзор сложившейся практики показал, что суды по-разному трактуют, нужно ли инвалиду подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий, если он хочет получить землю именно для ЛПХ, а не для непосредственного строительства дома, или нет. Причем судебная практика по этому вопросу в последние годы заметно видоизменялась, и происходило это без какого-либо изменения самих законов. Имелись такие споры и на Орловщине.
В качестве примера нардепы приводят 2022 год, когда Орловский районный суд удовлетворил иск инвалида, которому отказали в предоставлении участка в аренду без торгов. Суд указал, что право на получение участка возникает и при отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий. Орловский областной суд тогда фактически согласился с этим мнением, но предложил заменить вид разрешенного использования на «личное подсобное хозяйство».
В 2025 году Орловский областной суд в нескольких апелляционных определениях подтвердил, что инвалид имеет право на первоочередное получение земельного участка для ведения ЛПХ без подтверждения нуждаемости. И отметил, что требование от инвалида документа о нуждаемости является, по сути, вмешательством в его деятельность, что недопустимо законом.
В апреле 2025 года Верховный Суд РФ принял определение, которое, по оценке орловских депутатов, вновь изменило практику. В нем высшая инстанция фактически потребовала подтверждения нуждаемости. А в декабрь 2025 года Первый кассационный суд общей юрисдикции оставил в силе решения нижестоящих судов в пользу инвалида без проверки нуждаемости. Словом, один и тот же вопрос суды, порой, решают прямо противоположным образом.
Проект законодательной инициативы предлагает внести изменения в два законодательных акта: в статью 56 Жилищного кодекса РФ и в статью 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Из нормы, согласно которой граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им земельного участка для ИЖС, предлагается сделать исключение: не снимать с учета граждан с тремя и более детьми, инвалидов и «иные категории, определенные федеральным или региональным законом либо указом президента».
В ФЗ предлагается уточнить, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предоставляется при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий. А для получения участков для ведения подсобного хозяйства и садоводства сделать так, чтобы механизм не предусматривал подтверждения нуждаемости. Законопроект предлагает распространить действие изменений на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Это позволит инвалидам, которые уже столкнулись с отказами, восстановить свои права.
ИА “Орелград”
