Любопытный иск рассмотрел Арбитражный суд Орловской области.
Иск подала автономная некоммерческая организация «Развитие культурно-просветительских проектов в Орловской области». Подан он был департаменту культуры, департаменту финансов и правительству региона. АНО требовала обязать власти исполнить пункт распоряжения губернатора о формировании ее имущества за счет бюджетных ассигнований. Поясним, что указанная организация была создана в декабре 2024 года распоряжением губернатора. Ее учредителями выступили Орловская область в лице департамента культуры и Фонд международного и межрегионального сотрудничества «Евразпроминтеграция».
Целями создания организации были объявлены сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей, исторической памяти, создание и развитие объектов культурно-просветительской инфраструктуры, услуги в сфере культуры. Пункт 3 распоряжения губернатора предусматривал, что имущество АНО формируется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете, и иных источников, не запрещенных законом.
Из иска следует, что в 2025 году АНО подавала заявки на субсидию в виде имущественного взноса. Первую заявку отклонили из-за того, что смета расходов не была утверждена правлением организации. Вторую заявку на 8,19 миллиона рублей департамент культуры поддержал и обратился в департамент финансов с просьбой выделить средства. Финансовое ведомство отказало на том основании, что доходы областного бюджета в 2025 году складывались со снижением к плановым показателям, поэтому приоритет отдавался социально значимым расходам.
К тому же Минфин России еще в октябре 2024 года рекомендовал регионам не принимать на себя новых расходных обязательств. Кроме того, в июле 2025 года правительство Орловской области приняло распоряжение о выходе из состава учредителей указанного АНО и признало утратившим силу распоряжение № 970-р, в соответствии с которым оно вообще было создано. Но еще более любопытна логика суда.
Арбитраж установил, что бюджет Орловской области на 2025 год был утвержден 28 ноября 2024 года, то есть еще до создания АНО. Поэтому бюджетные ассигнования на новое расходное обязательство в нем просто не могли быть заложены. По Бюджетному кодексу выделение средств на новые обязательства возможно только с начала очередного финансового года либо после внесения изменений в закон о бюджете при наличии источников.
В государственную программу развития культуры мероприятие по поддержке НКО включили лишь в марте 2025 года. Объем его финансирования составил 0 рублей, и до департамента культуры лимиты не доводились. Суд также отметил, что отказы департамента культуры не были формальными: замечания к заявкам соответствуют материалам дела, а устное согласие руководителя ведомства не заменяет подписания соглашения о субсидии.
Департамент культуры, напротив, обращался в финансовое ведомство с просьбой выделить средства. Злоупотреблений при рассмотрении заявок и распоряжении бюджетными средствами суд не усмотрел. Требования к правительству области суд отклонил еще и потому, что не счел его надлежащим ответчиком. В решении отмечено, что формирование имущества АНО не является обязанностью правительства региона.
Интересно и то, что суд указал: предложенная истцом формулировка – обязать исполнить распоряжение «из источников, не запрещенных законодательством» – сделала бы судебный акт неисполнимым. Какие конкретно источники могли бы сформировать имущество АНО, истец не уточнил. В удовлетворении иска было отказано в полном объеме, но точка в этом споре, возможно, еще не поставлена. У АНО есть право обжаловать вынесенное решение в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде в Воронеже.
ИА “Орелград”
